世界资源研究所：评价城市公交服务水平：国际案例分析与借鉴

在政策扶持与体制改革的“双重”背景下，2011年，交通运输部启动了“公交都市”建设示范工程，选取了两批共计37个试点城市，以“以点带面，分步推进”为策略，通过完善公交规划、建设、用地、路权、资金与财税等政策，支持试点城市优先发展公共交通。2013年，随即出台了《交通运输部关于印发的通知》（交运发〔2013〕387号），利用项目评价指标体系督促城市提高公交服务水平。随着“公交都市”考核逐渐“指标化、单一化”，公交服务评价指标体系在项目推进中一直发挥着重要的导向性作用。 然而，作为公交发展的重要导向工具，现行的考核评价指标体系却在项目实施中备受诟病，潜在问题包括但不限于对“公交分担率”单一指标量化值的过分强调，以及在指导城市公交发展时存在罔顾地区发展不平衡的实际、目标与对策的制定存在盲目性甚至误导等问题。同时，单纯评价指标体系并不能有效评价和引导城市切实提高公共交通服务水平，还需要完善评价工作的前端（如评价数据采集与指标计算方法）和评价工作的后端（如激励问责机制）。所以，提供一套科学的公交服务水平评价指标体系是政府实现精细化项目管理、成功引导城市实现可持续发展目标的重要步骤。